引领“无废城市”新时尚 打好污染防治攻坚战

上海市人大代表,上海城投(集团)有限公司党委书记、董事长蒋曙杰交流发言

坚决打好污染防治的攻坚战,是党的十九大和十九届三中全会确立的三大攻坚战之一。应勇市长在回顾2018年工作时,全面总结了上海在生态环境保护方面取得的成效;在分析困难挑战和不足时,特别指出“水、大气、土壤污染防治仍需下大力气攻坚推进”;在部署2019年任务时特别明确,要求“坚决打好污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展,以更大力度保护和改善生态环境,加快建设生态宜居城市。”

坚决服从服务全市大局,积极投身污染防治攻坚战

从城投功能定位来说,坚决打好污染防治攻坚战,上海城投责无旁贷。去年5月21日,应勇市长到城投集团调研,要求城投集团贯彻落实全国生态环境保护大会、特别是习总书记“三大攻坚战”的重要讲话精神,更好地推进市委、市政府决策部署的重点工作,努力建成精细化管理的标杆、环境保护的标兵;勇当公共服务类国企改革的先行者、全市经济高质量发展和高品质生活的助推器,在建设卓越的全球城市、生态之城和超大城市精细化管理中发挥更大作用。上海城投作为专业从事水务、环境等基础设施投资建设和运营管理的国有企业集团,打好污染防治攻坚战,必须担当起这份责任,发挥好全市重大工程建设的主力军和城市安全运行的子弟兵作用,承担起市委市政府交办的这项光荣而艰巨的任务。

从城投职责能力来说,坚决打好污染防治攻坚战,上海城投堪当此任。1992年成立之初,上海城投就致力于解决上海环境污染、交通拥挤、住房紧张三大困难。经过20多年的努力,上海基本建成了生活垃圾和医废转运处置网、原水供水网、防汛排水网等一大批枢纽型、功能性、网络化的环境基础设施,还清了历史欠帐,提高了城市的本质安全度,同时在这个过程中也奠定了上海城投在基础设施和公共服务领域的龙头企业地位。上海城投的四大业务板块中,水务和环境两大板块的主要业务,都和“打好污染防治攻坚战”直接相关。无论是在上海合流污水治理、苏州河综合整治等运动战中,还是在筹办世博会、进博会环境整治等攻坚战中,或者是在“八五”溢油抢险、黄浦江上游打捞死猪等突击战中,上海城投都体现出了召之即来、来之能战、战之能胜的担当和能力。

从城投当前工作来说,坚决打好污染防治攻坚战,上海城投重任在肩。“十三五”期间,我们承担了中心城区二次供水接管、水厂深度处理建设、落后供水管网改造等供水保障任务,防汛排水系统完善和空白点建设、污水输送干线完善、苏州河段深层排水调蓄管道系统工程(试验段)建设、污水处理厂提标改造、污泥处置工程建设等水环境治理工程,全市生活垃圾全程分类收运和再生资源“两网融合”、全市生活垃圾、建筑垃圾收运处置的托底保障。

至2018年底,上海城投累计形成1288万m³/日的原水常用制取能力和500万m³/日的原水备用制取能力(崇明东风西沙除外),约占全市城镇供水的97.5%,近三年最高峰原水用水量978.4万m³(2017年),备用冗余能力55%。具有925万m³/日的自来水供应能力,约占全市的75%,已经实现全市一网调度,其中深度处理的为296万m³/日,尚有629万m³/日的自来水厂需要实施深度处理改造。具有2085 m³/秒的防汛排水能力(其中排水系统泵站2060 m³/秒),约占外环线内已建排水系统能力76%。正在实施排水系统改造,完成后防汛排水能力将提升至2194 m³/秒。中心城区将达到1-3年一遇防汛标准,部分核心区域达3-5年一遇防汛标准。具有566.9万m³/日的污水处理能力,约占全市的69.97%,待本轮污水厂提标改造完成后,基本具备国家最新颁布的一级A排放标准,但仍有58万m³/日的污水溢流;具有709.05吨(干基)/日污泥处理能力(其中干化焚烧能力为216吨(干基)/日,其他处理能力为493.05吨(干基)/日),但中心城区2018年仍有374吨(干基)/日的污泥通过深度脱水应急处理。中心城区二次供水设施接管总数5407个小区,共计1.58亿平方米;全市供水75mm以上管径的管网18823公里,其中高危供水管网128.89公里,2018年改造完成13公里,落后供水管网5336公里,2018年改造197.5公里,还有5138.5 公里落后供水管网有待改造。

全市生活垃圾焚烧能力为每天1.33万吨,与全市每天至少2.7万吨的垃圾产生量相比,原生垃圾的填埋量仍然居高不下;全市湿垃圾每天分出量4500余吨,与之配套的湿垃圾处理处置能力不足;建筑垃圾全年申报量7200万吨,目前很多都是临时设施,特别是装修垃圾、拆房垃圾、工程泥浆的末端处置有很大缺口;“两网融合”可回收物资源化利用量每天1200余吨,完成9700余座分类垃圾箱房和分类投放点改造,建成两网融合服务点约3000个和中转站93座,预计2019年将分别达到8000个和213座,但三个大型集散场建设仍未落地。

从城投角度来说,既要完成政府部门直接交办的各类环境整治、工程投资建设和运营管理任务,做好托底保障准备;也要充分履行国有企业的职责,体现环保骨干企业的担当,为政府编制专业规划、行业规范和标准,确定工艺路线、项目规模等提供决策参考。打好污染防治攻坚战,上海城投任重道远。

充分发挥主力军和子弟兵作用,全力打好污染防治攻坚战

一是加快建设力度,从设施能力上提高污染防治水平。推动吴淞江工程总体方案落地,重点做好吴淞江工程前期研究,综合发挥工程的水利、航道、防汛、生态功能,统筹结合工程周边市政基础设施、生态廊道规划建设等,力争年内取得吴淞江工程工可批复。打造老港生态环保基地,以规划、建设、运营、管理“四统一”为目标,加快完成老港生态环保基地规划编制工作,推进各专项规划基本落地,明确体制、机制、费制等,在土地获取和环境容量指标设置方面取得突破,着力提升老港固废基地污染防治水平。服务生态城市建设,确保老港再生能源利用中心二期工程6月底前试运行,老港综合填埋场二期工程和配套渗滤液工程9月底竣工,松江建筑垃圾、湿垃圾资源化处理工程基本建成;上海市固体废物处置中心工程等项目开工。加快推进城市水务基础设施建设,确保泰和污水厂、白龙港污水厂提标改造工程建成通水,竹园片区、石洞口污水厂、白龙港污水厂等一批污泥处理处置工程竣工;苏州河环境综合治理四期工程、杨树浦水厂深度处理工程等项目开工建设。

三是加大投入力度,从资源配置上为打好污染防治攻坚战提供保障。发挥城投投融资平台优势,为投资建设环保基础设施、打好污染防治攻坚战筹措低成本资金;以成立财务公司为抓手,统筹协调资金池和重大项目资金监管,加大对环保项目的资金投入;依托环保金融服务公司,承接世界银行等国际金融组织贷款,加快推进新型城镇化融资创新示范环保项目。发挥城投旗下上市公司的市场机制和融资功能,对土壤修复、餐厨垃圾处置、污水污泥处理、建筑垃圾资源化利用等领域,持续开展技术攻关。发挥城投研究总院的咨询研究功能,对接重大战略任务和重大产业发展需求,聚焦“老港规划发展研究”、“垃圾全程分类体系保障研究”等重大专项,大力推广新工艺、新技术,促进关键技术研发、技术集成和科技成果转化应用,加大对污染防治攻坚战的科研投入,确保精准发力。

对下一步工作的几点思考和建议

一是推进生态文明建设,打好污染防治攻坚战,需要统筹各方力量,形成工作合力。由于各方利益诉求不同,一些项目迟迟没法落实(如,老港固废基地规划);由于邻避效应,许多污染防治项目无法落地(如,两网融合集散场项目);由于前期研究不够,部分项目仓促上马,导致投入产出效率不高(如,白龙港污泥消化干化项目)。

二是推进生态文明建设,打好污染防治攻坚战,需要加大财政投入,理顺环保项目费制。例如,黄浦江45公里滨江贯通后,水域保洁要求也相应提高,为此上海城投根据市政府要求承担托底保障职能,但后续的费制保障与保洁要求的提高、设施设备的投入还不能很好适应。

三是推进生态文明建设,打好污染防治攻坚战,需要加强顶层设计,处理好治标和治本的关系。由于专业规划相对滞后,导致水、气、污泥、土壤污染防治项目和设施不到位,现有设施超负荷运转,必然产生部分超标排放,导致从事污染防治的企业反而受罚,因此必须加强规划研究,加快项目落地,加大运营投入,确保上海污染防治工作长治久安。再以垃圾分类为例,目前全球正迅速兴起“无废城市”风潮,垃圾分类成为新时尚,如何通过政策引导、费制调节解决垃圾资源化后的产品出路问题,如何通过有效的垃圾收费机制提高市民百姓垃圾分类投放自觉性,需要认真思考,顶层设计。

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