包头市代表自治区创建全国“无废城市”

包头市位于内蒙古自治区西部,面积2.8万平方公里,总人口289万,是国家重要的稀土、冶金、装备、能源、化工产业基地,也是内蒙古最大的固废产生地区。

创建无废城市,是贯彻习近平生态文明思想、落实“绿水青山就是金山银山”理念的具体体现。在国家、自治区的支持和指导下,包头先后成为国家节能减排财政综合政策示范城市、生态文明先行示范区、循环经济示范市、城市矿产示范基地。市委、市政府提出创建“无废城市”,作为践行习近平生态文明思想的一项政治任务,作为落实全国生态环境保护大会精神的具体行动,作为进一步加强固体废物管理的政策机遇,努力通过创新思路举措,推进固体废物高效利用,使“绿水青山就是金山银山”理念在包头落地生根、开花结果。

创建无废城市,是坚决打赢打好污染防治攻坚战、满足人民群众美好环境需求的具体体现。包头作为传统老工业基地,与其他老工业基地一样存在产业结构偏重于高耗能、高耗煤,“工业围城、固废围城”等问题,是内蒙古产废最多的工业城市,近三年,共产生尾矿、粉煤灰等固废1.06亿吨,以及废酸、含砷废物等危废26.25万吨。市委、市政府提出创建“无废城市”,符合当前坚决打赢打好污染防治攻坚战的政策要求,符合改善固体废物环境质量的科学方向,符合289万各族群众对优美环境的迫切需求,努力为城市发展提供了一种更为经济、环保的方案,探索一条符合包头实际,能复制、可推广的经验和模式,筑牢祖国北重疆要的生态安全屏障。

创建无废城市,是建设绿色低碳循环产业体系、推进地区经济实现高质量发展的具体体现。经过60多年的建设发展,包头市已经成为国家重要的稀土、冶金、装备、能源、化工产业基地,但是产业发展“四多四少”的局面比较突出,固废和危废综合利用率分别为36.69%和24.87%,明显偏低。市委、市政府提出创建“无废城市”,旨在将发展循环经济作为提高资源利用效率和保护生态环境的重要体系,通过探索和建设工作,进一步实现资源能源节约,实现全方位的资源能源可持续管理,进而丰富和完善全市产业链条,实现全市工业产业的转型和绿色发展。

回顾发展历史,分析当前现状,包头市开展“无废城市”试点城市建设至少具有以下五个方面的坚实基础。

二是具有坚强有力的组织基础。为强化全市固体废物环境管理,包头市于2018年成立了以市委主要领导为组长,市政府主要领导为第一副组长,旗县区和有关部门主要负责同志为成员的固体废物管理工作领导小组,把抓好固废管理作为树牢“四个意识”、做到“两个坚决维护”的具体举措和打赢污染防治攻坚战的政治任务,全面落实和完成了中央环保督察“回头看”提出的要求任务,以“问题为导向”,持续推进和提升全市固体废物环境管理,形成了多部门分工合作的高效工作机制。因此,我们创建“无废城市”,有坚强扎实的组织保障。

三是具有较为完善的政策基础。包头市坚持从战略全局的角度部署全市固体废物污染防治工作,在“十二五”和“十三五”时期,将固体废物污染防治工作作为全市国民经济和社会发展规划的重要任务措施予以实施。自2011年始,分年度制定了专项行动计划,聘请了生态环保部固体废物与化学品管理技术中心、清华大学和南京大学等量身制定了固体废物整体解决方案。包头市在内蒙古率先出台了《工业固废污染防治和综合利用政策措施》《固体废物污染防治专项规划》《固体废物污染防治管理办法(试行)》《工业固废资源综合利用鼓励政策》《工业固废综合利用贷款贴息政策实施细则》《加强一般工业固废全过程管理的通知》《加强一般工业固废环境管理实施方案》和《一般工业固体废物和危废管理督察的通知》等政策措施,基本覆盖了固体废物产生、贮存、利用和处置等关键环节的全过程管理。因此,我们创建“无废城市”,有较为完善、初具体系的政策措施。

四是具有较为严格的管理基础。2018年4月,为深刻吸取祁连山和山西环境污染事件教训,全面落实中行环保督察反馈意见要求,强化全市一般工业固废环境管理,在内蒙古率先提出了“闭环式台账式”固废管理模式。针对固废产生、利用处置和贮存等环节,要求固废企业设置3个出入磅秤,实现固废动态量化监管,针对运输环节,运输车辆正在配备GPS和视频记录仪,实现固废运输实时监控。目前,全市经信、环保、园区和涉固企业均已建立了规范化台账,做到了帐账相符、账物相符。因此,我们创建“无废城市”,有较为严格管理的经验和措施。

五是具有丰富多样的项目基础。近年来,包头市先后投资180亿元实施了35个资源综合利用项目,通过工程的实施,使全市重点固废环境问题得到有效解决,2017年我们在北京组织召开了 “工业固体废弃物处理与利用技术国际交流大会暨包头市资源绿色循环可持续利用推进会”,在工业固废综合利用、节能环保、循环经济等领域现场签订项目19项,达成合作意向项目50多个,发布重大技术需求招标项目15项、重大科技成果转化项目10项。因此,我们创建“无废城市”,有较为扎实的项目支撑。

包头市创建“无废城市”,将重点从5个方面进行积极探索,为全国、全区同类型城市和地区固废工作形成一套可复制、能推广的包头方案。

一是在推进政府加强固废监管上积极探索。包头市固体废物管理工作领导小组作为建设“无废城市”的领导组织机构,按照市委、市政府的整体部署,做好牵头抓总工作。组织开展建设方案的制定和机制体制的改革,细化建设指标,明确工作目标,分解工作任务,出台政策措施,全面推进建设工作。抓好环境保护法和固废法等相关法律法规执行,推进出台的各项固体废物政策的落实与实施,确保各项工作落到实处。各地区和各成员单位要加大督导力度,建立目标责任制,将无废城市建设工作任务列入考核指标,按要求、按进度完成各项建设任务。

二是在固废利用市场化产业化上积极探索。结合地区实际,从绿色发展的理念开展制定出台适合区域环境特点的固废利用标准和技术规范、加大引导性固废项目资金投入、推动多地区固废产业链接、建立固废综合利用大数据平台和建设危险废物鉴别机构等工作,重点发展大宗固废和危险废物的无害化处理与综合利用技术与装备,实施固体废物综合利用示范项目,发挥稀土资源优势,发展永磁综合技术对工业废物的节能减排及综合利用,逐步建成具有区域特色的多元化固废产业市场。

四是在推进固废利用科技创新上积极探索。以“国家级科技创新+金融创新示范城市”“和全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区”为机遇,挖掘固废潜力,利用好正在建设的白云鄂博矿资源综合利用联合研究院、共伴生矿固体废弃物综合利用国家地方联合工程研究中心的平台,发挥科技引领和支撑作用,把全市固废资源循环综合利用水平提升到一个新层次。

五是在推进固废工作社会共建方面积极探索。将建设“无废城市”作为全社会共同参与的一项系统工程,各级地方政府为建设“无废城市”的第一责任单位,发改、经信、生态环境、农牧业、自然资源和城市执法等相关部门根据各自职能做好源头减排、综合利用、污染防治、农业源治理、绿色矿山和生活垃圾等专项工作任务。将绿色低碳循环的生产生活方式作为建设“无废城市”的城市理念,发挥社区等基层组织作用,倡行绿色生活,引领绿色消费,实现节能减废。

包头市作为边疆老工业城市,开展“无废城市”试点建设工作具有以下几个特点和示范作用。

一是在中西部城市固废管理方面起到示范作用。通过实施的“闭环式、台账式”固废管理模式,努力构建地区、部门、企业、园区较为畅通的管理机制,同时利用网络信息平台开展信息化动态监管平台建设。试点建设将对这些探索进行不断丰富和完善,可为全国同类型地区提供成熟的、安全的、可行的固废管理模式。

二是在老工业基地转型发展方面起到示范作用。包头市着眼于解决“工业围城”问题,不断优化调整老工业基地产业布局,发挥城市矿产基地、循环经济示范市等政策叠加优势,将通过创建试点城市,实施一批固废综合利用和无害化处置项目,构建工业、农业、生活等领域资源和能源梯级利用、循环利用的现代产业体系,推动传统产业转型和节能环保等战略性新兴产业发展,为老工业基地振兴发展探索具有包头特色的发展之路。

三是在欠发达地区固废政策方面起到示范作用。包头地处经济欠发达的边疆少数民区地区,固废处置利用资金比较匮乏,我们将通过研究制定鼓励大宗工业固废综合利用的政策,结合城市特点和产业优势,在试点建设工作中,研究并制定更为专项、更为全面和更具持续发展的机制和政策,最终形成一套完整的欠发达地区固废管理政策机制体系。

四是在资源型城市循环经济方面起到示范作用。包头市“十二五”期间新增的固体废物就超过1亿吨,全市固废堆场多达1051处,总面积达到9266公顷,堆存总量约达10-20亿吨。试点建设将推动包头建立固废回收体系,持续提高综合利用能力,有效解决固废历史堆存量、减量化生产、利用不畅问题,构筑绿色产业链条,使固体废物资源化利用成为循环经济重要一环。

五是在生态脆弱区环境治理方面起到示范作用。包头市生态环境比较脆弱,在多年矿业开发中历史形成了大量废弃矿坑、沙坑等生态创伤,试点建设将从安全科学的利用好尾矿等环境风险较小的大宗固废开展沉陷区治理和进行生态修复,开展固废资源的“以储代治”标准体系研究,实现固废资源的保护和利用提供经验与成果。

包头市创建“无废城市”基础扎实,条件成熟,思路明确,意义重大,市委、市政府以及社会各界有信心、有决心、有能力肩负起国家“无废城市”建设试点的责任担当。我们坚信,在生态环境部和各位领导的大力支持和关心指导下,以建设试点工作为契机,借势蓄力、乘势而上,贡献包头智慧、包头方案、包头力量,走出一条能复制、可推广的创新、协调、绿色、开放、共享发展之路。

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